2014年4月2日星期三

西安市人民政府办公厅关于解决大企业大集团提出的有关问题部门分工负责的意见

西安市人民政府办公厅关于解决大企业大集团提出的有关问题部门分工负责的意见

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【发布部门】西安市人民政府办公厅
【发布日期】2005-06-13
【时 效 性】有效
【效力级别】地方其他规范性文件
          西安市人民政府办公厅关于解决大企业大
          集团提出的有关问题部门分工负责的意见
         (2005年6月13日西安市人民政府办公
           厅 市政办发〔2005〕128号公布)
  根据孙清云市长在市经委《关于我市培育扶持"十一五"期间产值超百亿元大企业大集团存在问题的情况汇报》上的批示,市政府办公厅与有关部门进行了协商,确定了解决大企业大集团提出的有关问题部门分工负责的意见,并经市政府审定同意。
  一、关于争取国家项目的问题
  1.西安飞机工业集团有限公司:"十一五"期间国家重点项目200吨级次的大运飞机项目、航空维修中心项目及道尼尔328飞机项目。
  2.中石化西安分公司:以中石化塔河稠油为资源,新建300万吨/年塔河劣质原油改质项目。
  3.新建70万吨/年乙烯项目:"十一五"期间,争取国家在西安投资新建70万吨/年乙烯项目。
  部门分工负责意见:由市发改委牵头,市经委参与,与阎良航空产业基地、有关企业共同争取项目落户西安。必要时,请省、市领导出面帮助争取。
  二、关于土地征用、使用问题
  4.西安飞机工业集团有限公司:目前西飞已具备民机15架、军机60-70架的生产能力。按照发展规划,"十一五"期间,西飞将达到100架飞机生产能力和20架飞机维修改装能力;如果国家重点项目200吨级次的大飞机项目上马,以及航空维修中心项目及道尼尔328飞机项目相继实施,国家和企业将投入近百亿元资金进行相应的产业化专项技改。为实现上述目标,必须扩大生产用地,计划征用西飞厂区试飞站以西、迎宾大道以东的约2000亩土地(其中部分为基本农田)。
  部门分工负责意见:由阎良区政府牵头,市规划局、市国土局共同参与,争取用半年时间解决西飞公司征地问题。
  5.陕西东盛集团有限公司:"十一五"期间东盛集团计划投资35亿元,建设西安国际中药港项目。该项目计划用地面积7500亩,项目建成后预计年实现收入260亿元。目前项目已经过论证,但面临的主要问题是土地问题。2004年2月,省国土资源厅已经审批过项目用地1042.574亩,企业已将征地款支付高新区,但土地一直没有征到。
  部门分工负责意见:由高新区管委会牵头,长安区政府、市规划局、市国土局共同参与,争取在给高新区的用地指标下达后半年内解决东盛集团征地问题。
  6.陕西鼓风机集团有限公司:陕鼓欲将管理机构、研发中心和总部迁入西安市区,结合国家已批复的陕鼓8000万技术改造项目资金,现需在高新区征用200亩土地。
  部门分工负责意见:由高新区管委会负责,争取在3个月内落实征地问题。
  7.陕西法士特齿轮有限公司:该企业在高新区新建的法士特汽车传动公司和伊顿法士特齿轮有限公司已正式投产,与之配套的生活设施200亩用地,企业已按合同履行了相关手续,支付了土地款,但至今尚未兑现。
  部门分工负责意见:由高新区管委会牵头,长安区政府参与,争取在3个月内落实征地问题。
  8.西安比亚迪汽车有限公司:该公司在高新区征用的新厂区土地,由于长安区乳家庄占据着公司部分生活区用地,弓张村占据着公司办公大楼及主大门位置,迟迟不能搬迁,不仅使原定在西安的研发中心放在了上海,也使企业早已设计急需建设的正大门无法施工。
  部门分工负责意见:由高新区管委会牵头,长安区政府参与,争取在半年内解决。
  9.陕西重型汽车有限公司:陕重汽商用车项目中的管理中心、冲焊车间西侧原高刘村土地,现已规划审批划入陕重汽新厂区红线内,但至今未办理土地移交手续,致使围墙无法最后砌筑,厂区大门无法施工,沿路景观绿化施工无法进行。
  部门分工负责意见:由经济开发区管委会牵头,高陵县政府、市国土局共同参与,争取在3个月内解决。
  10.西安电力机械制造公司:为充分发挥存量土地资源优势,在改变土地使用性质时,请政府给予土地出让金减免或返还的优惠政策。
  部门分工负责意见:由市国土局牵头,与市经委、市财政局、市规划局等部门共同研究,在1个月内提出意见,报市政府审定。
  三、企业发展的外部环境和条件问题
  (一)道路交通问题
  11.中石化西安分公司:该公司技改工程投产后,原油需求量大幅增加,铁路部门虽然也给予该厂一定的支持,但与该厂的要求还相差甚远,在计划、装卸车、停时指标等问题上还有一定的差距。企业要求协调西安铁路局根据原油特性核定较为合理的卸车时间,调整西站和三桥车站停时指标,减少企业延时费支出。该公司还向西安铁路局交纳300万元,拟扩充三桥站的运输能力,但现在还未施工。
  部门分工负责意见:由市经委负责,与铁路部门具体衔接,调整卸车时间和车站停时指标争取在2个月内解决,三桥站运能扩充争取在1年内帮助解决。
  12.陕西法士特齿轮有限公司:该公司今年产值将达50亿元,每日有几百吨货物进出,但进出道路狭窄,通行能力远远不能满足正常的运输需求,严重制约着企业的发展。
  部门分工负责意见:由市建委牵头,市市政管委会、市规划局共同参与,在今年10月前解决。
  13.陕西重型汽车有限公司:该公司反映泾河工业园区陕重汽大道至西安市内道路已完成规划设计,渭河大桥正在施工,但大桥建设及渭河桥南至太华路段道路施工速度滞后,尤其是规划路经过未央湖湿地地段因各方意见不同没有最后审定。今年6月企业试产,9月正式生产,如规划路和渭河大桥不能按期完工,将给企业物流运转带来极大困难,并使生产成本增加,也给职工上下班及出行带来不便。
  市政府已召开专题会议研究,请按照市政府第41次专项问题会议纪要办理。
  14.西安比亚迪汽车有限公司:该公司反映高新区西部大道无直达企业的公交车,最近的站点距公司尚差两站,步行约20-30分钟,给公司员工上下班及对外联络通行带来诸多不便。
  部门分工负责意见:由市交通局牵头,高新区管委会参与,在2个月内解决。
  (二)关于税赋及有关收费问题
  15.西安飞机工业集团有限公司:根据"陕西省人民政府关于加强高新工程绿色通道建设有关问题的通知"(陕政发〔2002〕40号)的文件精神,该企业在厂区内实施"高新工程"研保条件建设中,应享受免征市政公用设施配套费等七项费用政策,但未落实。
  部门分工负责意见:由市建委牵头,与阎良区政府共同研究,在1个月内落实。
  16.西飞公司下属的安装施工企业,其职工属于在册的职工,按劳动部门规定,公司已参加了西安市地区的养老、失业社会保险统筹。目前在执行过程中,按陕西省建筑行业的劳动保险统筹规定,既要缴纳陕西省建筑行业的劳动保险费,还要缴纳陕西省、西安市政府统一的养老等社会保险费,等于交纳了两次社会保险费。企业要求对下属的建筑施工企业,不再缴纳建筑行业劳动统筹费用。
  部门分工负责意见:由市劳动和社会保障局牵头,与市建委共同研究,在1个月内提出意见,报市政府审议。
  17.西安海星集团:海星集团所属海星超市在全省有150多家直营门店,符合国家财政部、国家税务总局财税〔2003〕31号《关于连锁经营企业有关税收问题的通知》文件规定,可由总部向其所在地主管税务机关统一缴纳所得税,企业虽已向省国税局提出申请,但至今未获批准,致使企业重复纳税且纳税渠道不畅,西安市之外的43家海星门店还必须单独面对当地税务机关,办理相关手续,增加了额外的管理事务和管理费用。另外超市在外地采购的部分生鲜食品,因由农民直接提供,而不能提供农副产品的收购发票,无法进行增值税抵扣。
  部门分工负责意见:由财政局牵头,与市国税局、市地税局共同研究,在1个月内提出意见,并报请省国税局解决。
  18.金花企业集团:为解决公司高级管理、科研人才的住房问题,公司投资3000多万元在高新区为他们修建住宅。适逢2004年宏观调控政策出台,房地产信贷压缩。公司为缓解资金压力,以这些同志的个人名义办理了银行按揭手续,且首付款及每月供金全由公司集团支付,并未构成真正意义上的销售。但是市地税局稽查一分局在对公司纳税情况进行检查时,提出应征税190万元,另外还将对应缴纳税款处以一定的罚款。公司认为这不合理,希望得到解决。
  部门分工负责意见:由财政局牵头,市地税局参与,考虑企业的实际情况,妥善处理。
  (三)关于加快审批速度的问题
  19.西安电力机械制造公司:公司所属企业由于技术改造需要,在企业内对厂房进行改扩建,相关手续程序复杂、批准时间长,同样的问题在外地很快得到解决。企业今后还要在厂区进行经常性改造,希望能够加快审批的时效。
  部门分工负责意见:由市规划局负责,对类似问题特事特办,限定时间办结。
  (四)关于解决热力供应问题
  20.西安电力机械制造公司:由于西安西郊热电厂原设计的供热范围和负荷剧增,致使系统在冬季供暖季节气压不足,影响公司的正常生产。
  部门分工负责意见:由市经委牵头,市机电化工国有资产管理公司参与,帮助企业在今年采暖期到来之前解决。
  (五)社会治安问题
  21.陕西法士特齿轮有限公司:高新厂区工业用地虽已交付使用,但周边治安环境差,经常发生盗窃,附近村民经常闹事,推倒围墙,在红线内强行建房。尤其是3月25日,高新区厂区附近农民雇几十人拿棍棒把厂内工作人员包括外籍工作人员赶出厂外,严重干扰企业的正常建设,造成恶劣影响,致使投产日期一拖再拖。
  部门分工负责意见:由市公安局高新分局牵头,与高新区管委会、长安区政府在最短时间内解决。
  22.中石化西安分公司:近几年,随着企业规模的不断扩大,厂区与附近村镇日益接近,企业生产经营周边环境的安全问题也逐渐凸显出来,周围农民以各种借口堵门的事件时有发生,严重影响了企业正常的生产经营活动。
  部门分工负责意见:由未央区政府在最短时间内帮助解决。
  四、关于融资环境问题
  23.陕西重型汽车有限公司:企业在北郊的新基地,约需资金19.8亿元,目前已投入4亿多元,陕汽集团公司和陕重汽公司通过努力解决了一定的资金问题,但是目前仍存在较大缺口,亟待解决。尽管有多家有实力的单位希望进入,但涉及国有股权的变更问题,未得到省国资委批准。
  部门分工负责意见:由市国资委牵头,与市经委共同向省国资委建议对公司实行扩股融资。
  24.陕汽集团形成的3.7亿元不良贷款问题,济南、四川已解决,望政府帮助解决。
  部门分工负责意见:以企业为主与金融机构谈判,市经委给予协助。
  25.由于国家实施宏观调控政策,西安海星集团、金花集团等非公有制企业,目前在银行贷款时难度较大,除需实物低折抵押外,还需企业法人承担无限连带责任,影响企业扩张发展。
  部门分工负责意见:请人行西安营管部协调,要求各商业银行按照国家政策,对非公有制企业给予积极的融资支持。
  五、关于企业改制问题
  26.陕西鼓风机集团有限公司:按照市委、市政府部署,陕西鼓风机集团有限公司从2002年开始,经过和有关方面的多次讨论、磋商,根据陕鼓发展实际,公司已制定出企业改革方案并按程序上报,希望尽快批准。
  市企业改制联席会议已研究,提出了意见,等待上市政府常务会议审定。
  27.西安电力机械制造公司:由于西安电力电子研究所的主要业务和主导产品均与该公司联系紧密,为将西电公司打造成国内唯一的直流成套设备研发与制造基地。该公司向省科技厅提出将该所划归西电公司,省科技厅也曾表示同意。
  部门分工负责意见:由市经委代市政府行文,报请省政府同意将该研究所划入西电公司。
  六、关于分离企业办社会问题
  28.西飞、西电、陕鼓、陕重汽等企业都提出尽快落实子校、医院等非生产性资产移交地方的有关问题。
  部门分工负责意见:由市分离企业办社会领导小组办公室研究具体方案,报市政府审议。
  七、其它有关问题
  29.西安比亚迪汽车有限公司:比亚迪F3车型已于4月15日下线,下半年进入市场,并安排F3双燃料出租车上市,希望市政府在出租车车型准入等相关事宜上给予扶持和支持。
  市政府已召开专题会议,请按市政府专项问题会议纪要办理。
  30.西安电力机械制造公司:该公司的主导产品属于高技术的重大装备类产品,建议市政府给予支持,为企业申报省市和国家级名牌产品创造条件。
  部门分工负责意见:由市质监局、市经委帮助企业申报创名牌。
  31.中石化西安分公司:原油作为该公司大宗采购的原材料,对公司的正常生产经营起着举足轻重的作用。省内配置该公司在2005年16.5万吨的原油指标计划,由于条块分割,落实起来难度还相当大。
  部门分工负责意见:由市经委负责协调。
  32.金花企业集团:该公司与高新地产协定全面购买了天幕阔景的三层裙楼(约3万平方米)。公司一次性支付了全部费用的50%,计1.2亿元。但由于国家宏观调控政策的出台,房地产行业成为限制发展的行业,致使该项目银行按揭手续迟迟办不下来。公司欲请市政府出面,希望高新地产配合该公司完成该宗地产的法人按揭。
  部门分工负责意见:由高新区管委会协调解决。
  积极培育扶持"十一五"期间产值超百亿元大企业大集团是我市经济工作中的一件大事,政府各职能部门都要大力支持,提供上门服务,为企业发展排忧解难。已明确的各牵头部门要尽快研究,提出意见。由于此项工作涉及部门和区县较多,有些问题协调起来有一定难度,建议由分工联系大企业大集团的市级领导牵头协调有关部门开展工作。
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